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    河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導意見

                  豫建（2015）78號

各省轄市、省直管縣（市）建設主管部門，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設環(huán)保局，林州市建筑業(yè)管理局：
      建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、信息化管理為主要特征，整合設計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑生產(chǎn)方式從粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的根本轉(zhuǎn)變，是衡量一個地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展水平的重要標志，是我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。為貫徹落實國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、住房城鄉(xiāng)建設部《促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（建市〔2014〕94號）和《河南省綠色建筑行動實施方案》（豫政辦〔2013〕57號），推動我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見。

      一、總體要求
      （一）指導思想。按照加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，著力打造以綠色建筑為核心的建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展；著力依靠科技進步和技術創(chuàng)新，以住宅產(chǎn)業(yè)化為切入點，以政府和國有投資的保障性住房及學校、醫(yī)院等公益性項目為突破口，形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和施工能力，打造專業(yè)化施工水平高、具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭優(yōu)勢的高效、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群，培育我省經(jīng)濟新的增長點。
      （二）基本原則。堅持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結合、政府引導與市場主導相結合、統(tǒng)籌規(guī)劃與重點推進相結合、循序漸進與示范帶動相結合和設計、施工、裝飾裝修一體化的原則，穩(wěn)步推進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
      （三）發(fā)展目標。到2017年，全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術標準體系、政策體系和項目監(jiān)管體系基本完善；培育3-5家大型建筑構部件生產(chǎn)企業(yè)，探索建立一批集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售為一體的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，初步形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)集群；建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設有序推進，全省預制裝配式建筑的單體預制化率達到15%以上。

      二、重點任務
      （一）建立技術標準體系。依托科研機構和龍頭企業(yè)成立河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方標準編制委員會，2017年底前完成裝配式結構體系的設計、構件生產(chǎn)、裝配施工、竣工驗收、使用維護、造價管理和系統(tǒng)評價等一系列標準、規(guī)范和圖集的編制工作。編制河南省預制裝配式建筑通用部品標準，規(guī)范部品設計與生產(chǎn)，實現(xiàn)建筑部品標準化、模數(shù)化和通用化。分階段實施編制計劃，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關鍵技術研究及集成示范，在此基礎上總結編發(fā)河南省相關技術導則，成熟技術及時編發(fā)地方標準；暫無標準、無技術導則的結構體系，可進行專項技術方案論證，出具專家論證意見等形式推廣應用。
      （二）建立監(jiān)管服務機制。建立適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程建設管理制度。2015年年底前制定完成河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項目定額、取費、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)管等制度。在設計取費和工程定額方面，提高預制裝配化項目的標準；在招投標方面，制定針對預制裝配結構設計和施工的工程量清單計價規(guī)范；在工程質(zhì)量安全管理方面，制定預制裝配式施工的工程質(zhì)量安全過程監(jiān)管和竣工驗收標準；在產(chǎn)品管理方面，建立建筑部品使用目錄，推廣應用國內(nèi)外先進的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料和設備目錄。
      （三）開展技術創(chuàng)新。增加建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的科研投入，扶持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術中心。支持龍頭企業(yè)與科研院所建立技術聯(lián)盟開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化共性技術和關鍵技術攻關，重點圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術的推廣應用開展標準化設計、部品構件生產(chǎn)、裝配施工工藝等技術研究，形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術應用成套體系。積極研發(fā)應用BIM等現(xiàn)代化信息技術，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品全過程的追蹤、定位和維護。
      （四）培育市場實施主體。鼓勵省內(nèi)大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和設計、施工骨干企業(yè)融合，進軍建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領域。引導省內(nèi)規(guī)模較大、技術能力較強的構件、商品混凝土、傳統(tǒng)建材、新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。吸引國內(nèi)外綜合實力強、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高的企業(yè)進駐河南，引領和帶動我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
      （五）建設建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。按照優(yōu)化資源、合理布局的要求，以產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的地區(qū)和優(yōu)勢明顯的企業(yè)為主體，積極推動產(chǎn)業(yè)化基地建設。出臺《河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地管理辦法》，支持鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等市先行建設建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。支持有條件的地市建設建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，發(fā)揮示范、引導、集聚和輻射作用。
      （六）組織試點示范。以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點，選擇政府和國有投資的保障性住房和學校、醫(yī)院等公益性項目作為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范工程，力爭到2017年底全省保障性住房工程中預制裝配式住宅建筑面積不低于300萬平方米。示范工程重點對不同產(chǎn)業(yè)化水平的預制裝配式混凝土結構或裝配式鋼結構成套技術應用、國內(nèi)現(xiàn)有成熟技術與產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)和安裝、我省開發(fā)的適合河南地區(qū)資源和氣候特點的預制構部件及配套產(chǎn)品應用、住房城鄉(xiāng)建設和質(zhì)量監(jiān)督部門對預制構配件的質(zhì)量監(jiān)管模式、探索行之有效的扶持政策等內(nèi)容進行示范。
      （七）推行住宅全裝修。制定住宅全裝修質(zhì)量技術標準,強化對全裝修住宅建設過程的質(zhì)量監(jiān)管。國家強制推行的綠色建筑和保障性住房項目實施一次性裝修到位，逐步擴大全裝修住宅的比例和范圍。

      三、保障措施
      （一）加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立以廳長為組長、分管廳長為副組長，有關處室、單位參加的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領導小組，領導小組辦公室設在廳建筑管理處。各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門要高度重視建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，建立健全領導機構和工作機制，出臺推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見，研究制定經(jīng)濟激勵政策和技術措施，確保工作順利開展。
      （二）加大政策扶持力度。政府投資的保障性住房和學校、醫(yī)院等公益性項目應優(yōu)先采用預制裝配式技術建造，增加的工程造價計入項目建設成本。采用裝配式技術建造的房地產(chǎn)項目在辦理規(guī)劃時，其外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率核算，具體辦法由各地結合實際制定。裝配式構件投入可計入工程建設總投資額，竣工驗收合格后新型墻體材料專項基金可實行優(yōu)惠返還政策，可優(yōu)先參與工程建設領域的各類評優(yōu)評先。把建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結構體系列入《河南省綠色建筑評價標準》創(chuàng)新項內(nèi)容予以加分；對獲得綠色建筑評價二星級運行標識的保障性住房項目省級財政按20元/㎡給予獎勵，一星級保障性住房綠色建筑達到10萬平方米以上規(guī)模的執(zhí)行定額補助上限，并優(yōu)先推薦申請國家綠色建筑獎勵資金。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化墻材生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先納入新型墻材專項基金項目扶持范圍。
      （三）建立產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目論證機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳組建全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，指導各地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設。各省轄市、省直管縣（市）成立相應的專家委員會，在試點推進階段，負責對本地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設方案和應用的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成套部品及技術進行論證。
      （四）加大宣傳培訓力度。加強對行業(yè)主管部門、相關企業(yè)的技術人員和一線操作人員培訓，培養(yǎng)具備相關專業(yè)技術知識的管理型人才和生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術工人。利用各種新聞媒體，加強對消費者的宣傳，提高群眾對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的認知度。

2015年6月5日

開封市政府召開第46次常務會議原則通過《關于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》

開封市人民政府法制辦公室管理員  來源：開封市人民政府法制辦公室   時間：2017-05-17 09:32:57

5月12日上午，市長侯紅主持召開市政府第46次常務會議，傳達學習李克強總理在開封考察時的重要講話精神，對政府系統(tǒng)落實講話精神作出安排部署；深入研究信訪共性問題辦理、補齊外向型經(jīng)濟發(fā)展短板、國有企業(yè)改革、《關于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》等事項。

會上，市政府法制辦主任張冕匯報《開封市人民政府關于大力推進裝配式建筑發(fā)展的意見（草案）》的審核意見。按照市領導指示，法制辦依據(jù)有關法律法規(guī)，對市住建局起草的《開封市人民政府關于大力推進裝配式建筑發(fā)展的意見（草案）》進行了認真細致的對照審核。經(jīng)研究，提出以下意見：

一、主要依據(jù)

草案主要依據(jù)《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）等文件，參考《鄭州市人民政府關于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（鄭政文〔2017〕37號）起草。

二、審核修改情況

法制辦收文后，通過“中國.開封公眾信息網(wǎng)”公開征求了社會公眾意見，并書面征求了各縣、區(qū)政府和市財政局、發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、國稅局、地稅局、科技局、公安局、環(huán)保局、交通運輸局、金融辦、公積金中心等部門意見。草案規(guī)定的工作目標、工作措施、政策扶持等主要內(nèi)容符合上級文件規(guī)定。”

發(fā)展裝配式建筑作為建造方式的重大變革，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率。當日會議原則通過了《關于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》，明確要以培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為抓手，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。到2020年年底，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到30%。侯紅要求，要加大政策引導支持力度，整合分散的產(chǎn)業(yè)資源，積極推進產(chǎn)學研合作，盡快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。